盘点2014文化体制改革

文化产业评论：习近平：关于文化体制改革，我只强调一点，就是要在继续大胆推进改革、推动文化事业全面繁荣和文化产业快速发展、建设社会主义文化强国的同时，把握好意识形态属性和产业属性、社会效益和经济效益的关系，始终坚持社会主义先进文化前进方向，始终把社会效益放在首位。无论改什么、怎么改，导向不能改，阵地不能丢。——《在全国宣传思想工作会议上的讲话》

2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年。2月28日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组会议，审议通过了《深化文化体制改革实施方案》，新一轮文化体制改革开始进入全面实施阶段。在加强顶层设计和统筹协调的基础上，文化体制改革年度重点工作实施台账式管理，针对涉及深层次矛盾和难点问题的重大任务，开列出25项、104条重要改革举措及工作项目，并按照2015年、2017年、2020年三个进度节点，力求做到具体化、项目化、责任化，确保各项改革任务能落地、见实效。2014年，文化体制改革在完善文化管理体制、建立健全现代文化市场体系、构建现代公共文化服务体系、提高文化开放水平等方面，抓住若干重点环节将文化改革发展推向深入。

一、积极推进文化管理体制机制改革

整合省级新闻出版、广播电影电视部门，统筹新闻出版广播影视资源，加强管理着重点。依法减少和规范文化行政审批，取消或下放行政审批12项，工商登记前置审批改为后置审批的17项，同时加强过程管理与事后监督。地方积极贯彻落实，如上海市文化广播影视管理局截至今年初将原管理的91项行政审批事项减少为约70项，四川省文化厅今年提出“增速50%”的目标，计划在10天内办理行政审批。8月18日，中央全面深化改革领导小组审议通过《关于推动传统体和新兴媒体融合发展的指导意见》，整合新闻媒体资源，推动传统媒体和新兴媒体融合发展。

二、深入推进国有经营性文化单位转企改制

4月，国务院办公厅发布《关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和进一步支持文化企业发展两个规定的通知》，延续并丰富已执行10年的改革配套措施，继续支持文化体制改革和文化企业发展。落实《关于支持转企改制国有文艺院团改革发展的指导意见》，加大转制院团改革发展支持力度；推动保留事业体制的文艺院团探索实行企业化管理。继续推进生活、科普等非时政类报刊出版单位转企改制。推动已转制的国有文艺院团、新华书店、出版社、非时政类报刊社等加快公司制、股份制改造，完善法人治理结构。对按规定转制的重要国有传媒企业开展特殊管理股制度试点。

三、大力扶持文化企业改革发展

推动文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组。文化部等三部委出台《关于大力支持小微文化企业发展的实施意见》，以多种方式扶持小微文化企业发展。开展互联网上网服务营业场所转型升级试点。出台非公有制文化企业参与对外专项出版业务试点办法，允许符合条件的非公企业与国有出版单位共同投资设立公司，拥有从事对外出版的专项出版权，允许非公有制文化企业按照投资比例双方约定绝对控股。国务院颁发《关于加快推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》，采取系列扶持政策推动文化产业与相关产业融合跨界发展。制定促进电影发展的经济政策，以及扶持地方戏曲发展、实体书店发展政策。转变政府投入方式，通过国家艺术基金、文化产业发展专项资金、政府购买服务、创新项目补贴、以奖代补等多种财政形式，扶持文化艺术创作生产。

四、加快构建现代公共文化服务体系

3月19日，文化部等21家成员单位组成的国家公共文化服务体系建设协调组成立，标志着国家层面公共文化服务体系建设协调机制建立。公共文化服务体系建设标准、《公共文化服务保障法》等起草工作顺利进行，为加快构建公共文化服务体系建设奠定基础。推动文化馆、图书馆、博物馆、美术馆等组建理事会试点工作，吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理，完善决策和监督机制。推动基层综合性文化中心建设试点，创新基层公共文化服务新方式。培育并引导行业协会和中介组织等社会力量充分发挥积极作用，如文化系统成立全国性非营利社会组织中国文化馆协会，加强文化馆行业交流和服务平台建设。研究制定向社会力量购买公共文化服务管理办法，引导社会力量积极参与。

五、加快对外文化开放步伐

国务院出台《关于加快发展对外文化贸易的意见》，建立健全对外文化贸易工作联系机制，提出系列政策措施，依法规范对外文化贸易工作。推进北京、上海、深圳等对外文化贸易基地建设，不断完善对外文化贸易服务平台。充分利用上海自贸区先行先试的经验，着力推动对外文化贸易的发展与创新。酝酿制定国家“一带一路”战略规划及丝绸之路文化产业战略规划，加强“一带一路”文化交流互联互通及国际文化贸易合作。

六、加大文化改革发展政策扶持

2014年，文化改革发展政策密集出台，迎来升级版政策支持。《关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和进一步支持文化企业发展两个规定的通知》将文化体制改革与文化企业发展支持政策再延续5年。国务院《关于加快推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》推动文化产业转型升级。推动文化金融合作、特色文化产业发展、小微文化企业发展等系列政策以及电影、地方戏曲、实体书店、民营出版等行业扶持政策陆续推出，标志着我国文化改革发展政策体系日益完善。

毕绪龙

《瞭望新闻周刊》2014年12月22日

原题为《文化体制改革：明确时间节点进度》）